社区是人民群众生活的港湾，寄托着魂牵梦绕的乡愁，孕育着美好生活的向往，也潜藏着物业纠纷或邻里矛盾等大大小小的恩怨情仇。与此同时，社区也是人们触手可及的“附近”，是落实多元共治的最佳舞台，在国家治理现代化进程中具有基础性地位。只有大力推进城乡社区治理，实现社区共建共治共享，才能让人民群众真正安居乐业。
自去年以来，上海根据推进基层治理现代化的要求，大抓基层工作，部署和推进“美丽社区·先锋行动”项目，市区两级开展数百个社区项目，覆盖上海全域不同类型的社区空间，着力解决社区居民关心关切的实际问题，共建人民向往的美好社区。这个过程既涌现出诸多社区治理现代化的典型案例，也提出了诸多值得思考的理论命题。
2023年2月26日，上海，航拍金杨新村街道，浦东首个大型居民住宅社区配套设施更新项目在金杨新村建成。视觉中国 资料图
社区是多样性的空间，存在着利益的不兼容性
社会是生命有机体，各种要素相互关联，彼此影响，构成了社会日常运行的脉搏。作为社会的基本单元，社区的规模大多很小，社区事务更是鸡毛蒜皮，琐碎繁杂，没有纵横捭阖的宏大叙事，无法承载国家治理现代化的宏大命题，也难以激发洞穿历史古今的深邃想象。就像平凡的个人一样，大多社区既没有引人入胜的故事，也没有吸引万千宠爱的资本，所以动辄被实务工作者和理论研究者遗弃在不受待见的某个角落。
长期以来，人们习惯于将社区看作独立的单元、有机的整体和均质化的共同体。社区中的“人”则被想当然地抽象为统计学意义上等值的个体单位，需要管理或服务的无差别社会成员。这不仅极大抹杀了社区内部诸要素的多样性和差异性，也造成了大量理论和实践上的偏差，导致人们无法把握社区内部细小微妙的治理要素，也难以识别和分析社区中无所不在的差异性，更无法洞察社区的实际运行规律。
社区由人组成，少则数千人，多则数万人，而人如其面，各有不同。仅仅从人的角度来看，社区就已是充满差异性的空间。居民们各有不同的职业、社会地位和收入水平，也有不同的经验、价值、偏好和情感，还有千差万别的利益诉求，其中很多是无法通约的，也难以共情。居民之间各种名目的分歧和差异，既可能是真金白银的利益之争，也涉及到微妙的情感纠葛。成千上万的个人及其多样化的利益诉求，都在社区微小的空间中释放、交流和碰撞，也持续放大了社会的多样性及其差异性。
从千差万别的个人，到鸡毛蒜皮的琐事，不同的社区要素都有其合理性，包含了居民个人的意志和诉求，也增加了社区治理过程的参数，因此需要规划和设计多样化的治理动作，以应对和处理纷繁凌乱的社区事务。尤其是，由社区内部差异性所导致的碎片化，催生了各种各样的矛盾纠纷，不仅加重了社区治理的负担，也带来了公共利益的不兼容性，甚至将消解社区治理的成效。所以，除非给社区带来了看得见摸得着的福利和改进，许多社区治理工作都容易陷入两头不讨好的尴尬境地，也增加了社区治理的紧张性。
矛盾性无所不在，加剧了社区治理的紧张性
社区的差异性与社区治理的矛盾性，就像是硬币的两面，相反相成，构成了理解社区治理的基本点。社区治理千头万绪，连接着千家万户。其中，解决人民群众关心关切的实际问题，是社区治理的基本出发点，也是评估社区治理做得好不好的重要依据。由于不同问题背后的利益结构各具特殊性，与特定人的意志和需求密切相关，因此可能导致难以预料的矛盾冲突。现实的社区治理就是在这种矛盾性中“走钢丝”。
无论是养老服务、邻里纠纷，还是物业矛盾、社区更新，社区治理问题的突出矛盾在于，不同居民对问题的定义和认知千差万别，对问题轻重缓急的排序也大为不同，解决问题的方式可能彼此竞争，存在显著利益差异。比如，社区中的老年人希望建设长者照护食堂，而上班族则希望多划出几个车位来。在人口高度密集的社区空间中，不同的诉求和问题相互交错叠加，生成了社区治理的复杂抉择图景。
社区虽小，却是国家与社会的交界面，是各种资源和力量的汇流地，各种异质性要素的聚集直接导致社区治理过程出现大量的摩擦、紧张和冲突，包括居委会的自治性和行政化的错位、社区工作者地位低与任务重的张力、平衡高效管理与优质服务的困难、讲情理与讲法治的悖论等。这些矛盾性恰恰是社会多样性和差异性的重要体现，构成了社区治理的基本约束条件，也是社区治理必须面对的挑战。
随着社区精细化治理的深入推进，社区工作的标准也在不断提升，需要相关人员投入更大的精力，开展更加深入细致的工作。社区治理的大事小情盘根错节，治理负荷沉重，很多都需要社区工作者人力去协调，而不是在计算机或APP上操作完成。与此同时，上级部门布置的各种任务和要求，也让社区工作者疲于奔命，经常是左右为难，进退维谷，趋于内卷，很难有多余的精力去做更多的事情，也无所谓把要做的事做得更好。
有限的治理资源和无限的权利需求之间的矛盾，导致社区治理充满了无力感。而各种个性化和差异化的需求，进一步加剧了社区治理的逼仄感、局限性以及无奈感。很多情况下，社区工作者已经做了大量工作，如推进和落实了一系列项目，组织和发动了很多居民，搞了不少精彩的活动，提供了新的福利，甚至社区工作者自己也做出了很多牺牲和贡献，但多数居民却鲜有获得感，甚至还牢骚满腹，感到不满意。
社区治理需要居民的充分参与，社区的温度来自于参与的热度。但实际上，绝大多数的社区参与具有显著的不均衡性，其中主要是老年人群参与社区的活动，其他群体则相对比较沉默和消极。大多数居民平时不参与社区治理，不了解居委会工作。等到需要居委会的时候，恨不得居委会无所不能，什么事情都能搞定，而不需要居委会的时候，就走向另一个极端，既不参与也不配合居委会工作，甚至是横挑鼻子竖挑眼。
突破矛盾性的制约，努力寻找社区最大公约数
经过持续改革和创新探索，当前中国城乡社区治理体系日益完善，提供的服务越来越方便快捷，居民的获得感和体验感也大为提升。各地基层治理的创新不断涌现，其中既有发动更多居民参与社区服务，比如发掘社区达人参与社区发展，又有加大信息技术投入，比如打造运转流畅的智慧社区，具体的做法不一而足，各有其妙。
这些创新固然带来了吸引眼球的新奇感，形成了某些具有地方特色的典型经验，但也掩盖了社区治理的多样性和差异性，还抑制了寻找和发现真问题的努力。社区是人们的生活家园，社区治理本质上是由人来做人的工作，需要深刻洞察社区内在的差异性，克服和超越矛盾性，进而在尊重各方基本权利的基础上，寻求良性妥协的最大公约数。
社区层级低，权威性不高，治理资源不足，很难做到平均用力，面面俱到，而且又要面对形形色色差异化的个人，缺乏标准化作业系统，导致了治理过程充满了不确定性，制约了社区治理的效能。社区工作者人微言轻，福利待遇低，工作任务重，经常分身乏术，所以明智的选择就在夹缝中谋求生存，最好是谁也不得罪，无奈地“走过场”和“和稀泥”。
所以，如何广泛链接内外部资源，组织社区居民有序参与社区事务，搭建协商对话的平台，协调和平衡不同的利益诉求与矛盾，维持社区的和谐稳定与可持续发展，让社区治理兼具温度和活力，构成了现代社区治理创新的重要使命。值得注意的是，居民参与虽然是治理的应有之义，但社区治理并非参与越多就越好，过多的动员参与必然增加治理的流量，不仅会提高达成共识的难度，也可能带来运行低效的困境。
社区的舞台上活跃着不同的人，充斥着各种各样的声音。有些意见看上去理直气壮，振振有词，个别人的嗓门甚至要比其他人大得多，占据话语高地。然而，实际情况却是，沉默的大多数居民依然选择了不闻不问，置身事外。对于社区工作者来说，比倾听喧嚣的民意更为重要的是，必须要能辨析各种不同的声音，分清不同意见和要求的是非好坏，理解不同利益主张背后的真实逻辑，坚持包容和正义的方向，去引领和创造公共价值。
城市是属于人民的。社区不仅仅是人们安居乐业的生活家园，也是涵养着诗和远方的精神家园。所有关于美好生活的规划和部署，最终都必须要落实到社区单元中来。在推进国家治理现代化的进程中，良好的社区治理不仅关乎国家治理的基座，也决定了人民群众日常生活的底色。社区治理绝不是简单的制造概念和理论炫技的地方，而是要实实在在解决居民关心关切的家长里短的问题，努力让社区成为居民宜居宜业的幸福家园。
应当认识到，社区就是个微型社会，既充满矛盾冲突的张力，也具有彼此牵制平衡的柔韧性和包容性。“社区是我家，治理靠大家”，不只是一句空洞口号，而应转化为实际行动。在深入洞悉社区内部差异性和矛盾性的基础上，大力发展和应用协商对话的方式，广泛听取社区民众的意愿和心声，寻求社区治理的共识性方案，切实提升社区治理效能，才是探索超大规模城市社区治理现代化的基本路径和重要方法。
（韩志明系上海交通大学国际与公共事务学院、中国城市治理研究院教授，博士生导师，国家社科基金重大项目首席专家，中国行政管理学会青年理事，中国青年政治学会理事）